Количественные и качественные показатели

Владимир Гречухин, известный краевед, внесший огромнейший вклад в изучение истории Брейтовского района, подготовил очередной материал по теме возможного объединения северо-западных районов Ярославской области. Статья под названием «Две концепции» опубликована недавно на сайте Союза малых городов Российской Федерации.

Напомним, Указом Губернатора Ярославской области №110 от 27 февраля 2013 года утверждена Концепция социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года. По ней «основным принципом оптимизации территориальной организации местного самоуправления области должно стать укрупнение и выравнивание численности населения муниципальных образований» (п. 4.6.2.2). При этом одной из форм укрупнения называется объединение/изменение территорий и границ нескольких муниципальных районов. Иными словами, предполагается объединение районов с численностью населения меньше 20 тысяч человек, в том числе рассматривается возможный вариант объединения Брейтовского, Некоузского и Мышкинского. Для обеспечения правильности проведения этих инициатив были разработаны Концепция и план изменения территориального деления муниципальных образований Ярославской области на основе социально-экономического анализа территорий. Разработчик - Институт приоритетных региональных проектов.

«Собирая исходные материалы для анализа, исследователи жёстко ограничивались лишь сферой муниципальной подчинённости субъектов обеспечения жизнедеятельности районов. И брали во внимание только количественные показатели, но никак не качественные, – констатирует Владимир Гречухин. - И вовсе отрицали учёт рыночной ориентированности места, интегрированности его в мир хозяйства и культуры области и России, ментальность населения, характер гражданской жизни, коммуникабельность сообщества, наличие объектов наследия, продвинутость местности и её центра».

«Таковое исследование не могло не оказаться сугубо поверхностным и не могло не дать выводы, в сущности, глубоко неверные», - резюмирует он. Отметим, Владимир Александрович в целом не выступает против объединения Мышкинского, Некоузского и Брейтовского районов. Он критикует предложенное решение сделать административным центром нового муниципального района Новый Некоуз. «Вывод не только вполне неожиданный, но и вполне нелепый, потому что город Мышкин по всем хозяйственным, культурным и бытийным характеристикам порядково превосходит село Новый Некоуз. И это уже не говоря об его продвинутости и известности, о несравненно более высоком уровне работы муниципальной власти и её взаимодействия с обществом», - рассуждает он.

Любой объединительный процесс – процесс сложный. У каждого объединительного процесса есть плюсы и минусы. Этим материалом мы начинаем собственный анализ возможностей и угроз, которые может получить Брейтовский район в случае его объединения с соседями. Сделаем это без привязки к названным выше Концепции социально-экономического развития Ярославской области до 20025 года и Концепции и плана изменения территориального деления муниципальных образований Ярославской области на основе социально-экономического анализа территорий. Постараемся спокойно и без суеты рассмотреть возможные плюсы и минусы от укрупнения, вне зависимости от того, когда это может произойти – через год, десять, пятьдесят или сто лет. Сделать это тем более интересно, так как только в двадцатом веке Брейтовский район успел побывать в самых разных статусах:

• 1918 год – создана Брейтовская советская волостная республика, впервые в истории России на уровне волости «с нуля» появилась структура местного самоуправления.

• 1929 год – создан самостоятельный Брейтовский район. Примечательно, что одновременно с этим Ярославская губерния вошла в состав Ивановской промышленной области, утратив свою самостоятельность. 

• 1963 год - Брейтовский район на короткое время (1 год) ликвидирован  и включен в объединенный Некоузский сельский район.

К какому выводу мы придем в ходе предстоящего рассмотрения – вопрос. Но главным ориентиром в изучении этой непростой темы как раз и будет мысль, озвученная Владимиром Александровичем Гречухиным. И сводится она к тому, что Брейтовский, Некоузский, Мышкинский районы – это уникальные территории со своими непохожими на других:

• рыночной ориентированностью места,

• интегрированностью в мир хозяйства и культуры области и России,

• ментальностью населения,

• характером гражданской жизни,

• коммуникабельностью сообщества,

• наличием объектов наследия,

• продвинутостью местности и её центра.

На фото Александра Ведерникова – Владимир Гречухин.