2020 – год села?

Заканчивается Год добровольца и волонтера, 2019-й Президент России Владимир Путин объявил Годом театра. А вот 2020-й вполне может стать Годом села. Причем инициатором этого, вне всякого сомнения, важного решения, конечно, если оно будет принято, станет Ярославская область. Кто первый в нашем регионе додумался до такой инициативы – сказать сложно. 30 октября 2018 года информационное агентство ТАСС рассказало: «Депутаты Ярославской областной Думы на очередном заседание решили обратиться в Совет Федерации с предложением объявить в России 2020 год Годом села. Об этом сообщил председатель облдумы Алексей Константинов: «Решение принято, в ближайшее время будет подготовлено и отправлено обращение… Мы выходим с инициативой ввести Год села на 2020 год в России. Я надеюсь, что Совет Федерации поддержит нашу инициативу». Спустя две с небольшим недели портал органов государственной власти Ярославской области приписал эту инициативу областному Правительству, более того, сообщил о поддержке со стороны профильного министерства: «Министерство сельского хозяйства Российской Федерации одобрило инициативу Правительства Ярославской области объявить 2020-й Годом села. Также эту идею поддержали Союз сельской молодежи и большинство отраслевых союзов и ассоциаций». Впрочем, какая разница – областная Дума или Правительство вышли с этой инициативой «наверх», важно, что она в принципе появилась. Теперь две следующие задачи: добиться принятия идеи на самом высоком уровне и понять, что это такое – Год села. Ведь объявить тематический год – это одно, провести множество ярких, но только внешне красивых мероприятий – другое, а реально изменить к лучшему ситуацию в той сфере, которой год посвящается, - это совсем другая по содержанию и смыслу история. Тем более, сельское хозяйство (агропромышленный комплекс) России – очень сложное многогранное направление экономики страны, вдобавок ко всему, покрытое мифами. Мифами прошлого, настоящего, да и будущего.

Мифе прошлого.

Один из самых больших мифов прошлого заключается в обожествлении сельского хозяйства до революции 1917 года. Это и неудивительно – страна была сельскохозяйственная (городское население – 15%, сельское – 85%). Результаты 1914 года (до начала Первой мировой войны) долгое время считались своеобразным эталоном, к которому надо стремиться, а потом и успешно перевыполнять. Особенно часто об этом вспоминали после начала «перестройки»: смотрите, как хорошо жилось на селе при царе, как все испортили большевики и сменившие их у власти демократы. Конечно, рекорды и достижения были. Брейтовская волость Мологского уезда Ярославской губернии благодаря аграрным разработкам в имениях Мусиных-Пушкиных славилась на всю страну. На Всероссийской молочной выставке в Санкт-Петербурге в 1900 году за парижское сладкое масло Мусины-Пушкины удостоились большой серебряной медали. А в 1913 году за высокие надои молочного стада им была присуждена золотая медаль на Всероссийской сельскохозяйственной выставке в Ярославле. С другой стороны - неурожаи и даже голод в той же самой Брейтовской волости случались регулярно. Цитируем газету «Северный край» 1904 года: «…Даже в самое благоприятное лето крестьяне не могут похвастаться хорошими урожаями. Недостаток хлеба и сена ощущается каждый год. Это вполне понятно – нет у нас хороших лугов и пустошей, нет хороших выгонов для скота и даже дров…. Одно название – крестьянин, а своего, собственного, мало. Что имеет, все куплено: хлеб, сено, дрова, ягоды и грибы».

Схожие контрасты – из советского сельскохозяйственного периода. В 1969 году начал работу брейтовский маслосырзавод, в 1970-е годы он перерабатывал до 80 тонн молока в день, производил около 400 тонн масла и 650 - 800 тонн сыра. И, вот кстати, эти цифры как раз гордо сравнивали с дореволюционными, благо они были сопоставимы со статистикой Мологского уезда начала XX века. В то же время в 1968 году Министерство сельского хозяйства СССР утверждает «Правила застройки сельских населённых пунктов РСФСР», в которых впервые появляется понятие «неперспективное село». После этого в Брейтовском районе начали укрупнять колхозы, их центрами становились крупные населенные пункты, во всех остальных, особенно в удаленных, прекращали строительство новых и капитальный ремонт существующих школ, больниц, других объектов социальной инфраструктуры, там не велось дорожное строительство. Люди из таких деревень начали уезжать в центральные усадьбы, в Брейтовском районе уезжали из маленьких деревень в Брейтово, Покровское на Сити, Прозорово, но еще чаще - в Рыбинск, Ярославль, Калинин, Ленинград, Москву. Таких примеров много, поэтому, объявляя Год села, важно избавиться от мифов прошлого, не делая из сельского хозяйства столетней или полувековой давности ни кумира, ни изгоя. Это – уже история, сейчас сельская жизнь другая, не может стоять задачи вернуться к показателям 1914 или 1968 годов.

Фото: тракторист Медведев Николай Павлович на обработке земли в колхозе «Сить-Покровское», 1946 год.

Мифы настоящего.

Надо признать, в современном развитии сельского хозяйства тоже существует множество крупных, средних и маленьких мифов. Или, правильнее сказать, преувеличений, недоговоренностей, афишированных, но неподтвержденных амбициозных планов. В итоге получаются две картинки сельского хозяйства: то, что по телевизору и то, что в реальной жизни. Достаточно почитать отчеты областных средств массовой информации по итогам крупных сельскохозяйственных выставок (несколько лет назад главные сельскохозяйственные мифы звучали на областной выставке «ЯрАГРО», сейчас – уже на федеральной, которая называется «Золотая осень»). Что было озвучено по итогам «Золотой осени» 2017 года? Губернатор Ярославской области Дмитрий Миронов: «…Общий объём нынешних соглашений составит порядка 11 миллиардов рублей… Агропромышленный комплекс - одна из точек роста региона, и Правительство области работает над развитием его потенциала». Что было озвучено по итогам «Золотой осени» 2018 года? Председатель Правительства Ярославской области Дмитрий Степаненко: «За три дня работы выставки ярославский стенд посетили более трех тысяч человек. Всего за время «Золотой осени» подписано 13 соглашений, проведено более 200 двусторонних переговоров, состоялось 11 закупочных сессий с рядом крупных торговых сетей». Что случилось с прошлогодними инвесторами, как идет реализация их инвестиционных проектов? Современное цветоводческое хозяйство, производственный рыбоводный комплекс, современная козоводческая ферма и молочная ферма на 2000 голов – об этом власть говорила осенью 2017 года. Было бы интересно видеть, как в рабочем плановом режиме эти планы реализуются.

Впрочем, не нужно думать, что тяга к озвучиванию рекордных урожаев и рекордного числа сельскохозяйственных соглашений свойственна только администрации нынешнего губернатора. В отчете перед депутатами Ярославской областной Думы по итогам работы в 2010 году губернатор Сергей Вахруков гордо рассказывал: «Впервые был дан старт прорывным проектам мясного и мясомолочного животноводства на основе передовых технологий – таких, например, как молочно-товарный комплекс в СХП «Вощажниково» в Борисоглебском районе. Стоимость проекта превышает 6 млрд. рублей... Такие проекты не только меняют представления о том, как выглядит современное сельхозпроизводство, но способствуют решению одной из главных проблем села – улучшению условий жизни на селе». Являются ли гигантские молочно-товарные комплексы прорывными проектами, способствующими улучшению жизни на селе? Об этом могут рассказать мелкие производители молока и мяса из дальних районов, которые вынуждены сдавать свою продукцию по ценам, которые для них определяют центральные монополисты рынка. Эффективно ли содержание и обслуживание гигантских комплексов, во что это обходится областному бюджету? Это лишь часть вопросов, которые возникают, если отложить в сторону восторженные пресс-релизы об очередном крупном сельскохозяйственном кластере (комплексе по производству молока или мяса), которые должны появиться в том или ином муниципальном районе Ярославской области. Поэтому, объявляя Год села, важно избавиться от мифов настоящего, понимая, что есть презентационное сельское хозяйство Ярославской области, о котором рассказывают на выставках, которое показывают гостям. А есть реальное сельское хозяйство Ярославской области, в котором в некогда сельскохозяйственной Брейтовском районе остался лишь десяток предприятий из сферы АПК, при этом стабильно работает лишь половина, остальные – едва сводят концы с концами. Еще один пример с другого берега Рыбинского водохранилища, из Пошехонского района. «Пошехонский район всегда был сельскохозяйственным, и хотелось бы, чтобы так было и впредь. Однако, когда я был председателем, в районе было 27 колхозов, а сегодня осталось всего 6, остальные поля зарастают», - посетовал в недавнем интервью «Клубу социологов» глава района Николай Белов. Вот с этой реальностью, а не парадной картинкой предстоит работать в Год села.

Фото: доярки, комплекс на 200 голов в брейтовском колхозе «Старатель», 1988 год.

Мифы будущего.

Существует огромное количество мифов по поводу будущего сельского хозяйства страны и Ярославской области. О них даже не будем рассказывать из-за несбыточной нереальности. В одном из колхозов Брейтовского района в конце 1950-х – начале 1960-х закупили дорогой кукурузоуборочный комбайн (в рамках «кукурузной кампании» Никиты Хрущева с попыткой выращивания этой культуры по всей стране). Комбайн так ни разу не вышел в поле, заржавел и был списан – ну не может кукуруза расти в этой части центральной России. Так и сейчас: размышляя о будущем сельского хозяйства Ярославской области, не нужно ставить несбыточные планы выращивания и переработки того, что здесь никогда не выращивали и не перерабатывали. Но главный миф даже не в этом. Ставя задачу «возрождения села», необходимо помнить, что не получится, да и не нужно возрождать то село, что было привычно для советской истории: крупные, средние, маленькие деревни рядом друг с другом, многолюдные колхозы и совхозы, где каждому есть дело. Современные условия ведения сельского хозяйства не требуют большого количества работников, важнее – качество работы. Современные технологии позволяются обходиться малыми силами. Как пример – на двух эффективных сельских предприятиях Брейтовского района («Агросфера» и «Современное хозяйство») занято не больше полусотни работников, при этом обрабатываемые территории значительны. Очевидно, что люди, живущие на селе, не должны теперь заниматься только сельским хозяйством, сфера деятельности расширяется. Вот почему возможный Год села – это не только и не столько про сельское хозяйство (агропромышленный комплекс).

Это, к счастью, понимают те, кто инициировал проведение Года села в 2020 году. Вот как оценивает будущие приоритеты заместитель Председателя Правительства Ярославской области, курирующий агропромышленный комплекс, Валерий Холодов:

Эти направления называют приоритетными не только в областном Правительстве. «Речь не только об аграрной сфере, это и культура, и досуг. Мы говорим о том, как сделать жизнь на селе более комфортной», - поясняет председатель областной Думы Алексей Константинов. «Цель предложения - привлечь внимание к этой проблематике, объединить усилия по развитию сельских территорий», - добавляет председатель комитета по аграрной политике облдумы Михаил Боровицкий, которые долгое время занимался в Ярославской области именно сельским хозяйством.

Вот он, очень четкий, конечно, пока озвученный тезисно, главный смысл Года села, более того, стратегическая цель деятельности Правительства Ярославской области на сельских территориях. Совершенно верно расставленные приоритеты, которые мы дополним небольшими комментариями:

Стратегические цели:

• Повышение уровня и качества жизни на селе,
• Создание комфортных условий для жизни в сельской местности,
• Формирование позитивного отношения к сельскому образу жизни.

Наш комментарий. «Разрыв» между городскими и сельскими территориями сейчас медленно, но верно сокращается. В районных центрах в целом сохранилась социальная инфраструктура, сюда приходят сетевые операторы розничной торговли, появляются торговые центры, возможности для качественного отдыха, занятий спортом. Проблема в том, что разрыв десятилетиями был огромен, причем, во всем: в качестве и количестве рабочих мест, в размере доходов, в возможности выбора профессии, в уровне и качестве жизни. Десятилетиями жизнь на селе считалась «непрестижной», а то и вообще второстепенной, люди уезжали и продолжали уезжать отсюда. За один год ничего не изменить, но приходит понимание того, что эти настроения надо менять.

Стратегические задачи:

• Комплексный подход к развитию инфраструктуры сельских территорий.
• Развитие социальной инфраструктуры и обустройства отдаленных населенных пунктов.

Наш комментарий. Социальная инфраструктура (больницы, школы и детские сады, дома культуры и библиотеки) – без нее развитие сельских территорий невозможно. Но, увы, оптимизация (читай – сокращение) этих социальных объектов продолжается: осторожно, потихоньку, но продолжается. Транспортная инфраструктура (состояние дорог, автобусное сообщение, в том числе наличие остановочных комплексов и автовокзалов, стабильная работа речного транспорта, причальные комплексы) – без нее не может идти речи о доступности и гарантированности социальных услуг, о развитии удаленных сельских территорий. Проехав по дорогам Брейтовского района, посмотрев на закрытый недавно автовокзал, погрустив из-за отмененных рейсов «Метеоров» по причине низкого уровня воды Рыбинского моря, увидев требующий ремонта прияал, к кторорому не могут швартоваться туристические теплоходы, мы понимаем – этот вопрос пока совсем не решен. И не только в Брейтовском районе. И, к вопросу про инфраструктуру – межрайонный и межпоселковый газопроводы в Брейтовском районе – это пока мечта, но не реальность.

• Развитие агропромышленного комплекса.
• Внедрение новых форм поддержки фермеров.

Наш комментарий. Ключевое условие положительных изменений на селе – это развитие самого агропромышленного комплекса, это очевидно. Не менее очевидно, что оно должно происходить по всем направлениям: крупные хозяйства, средние и мелкие хозяйства, фермерство и кооперация. Напомним, что в рамках подготовки программы социально-экономического развития Ярославской области «Десять точек роста» представитель Брейтовского района Павел Морозов предложил губернатору Дмитрию Миронову задуматься о создании сельскохозяйственных кооперативов нового формата и возрождении сельскохозяйственных кооперативов - инструмента занятости местных жителей. Идея была поддержана, но затем интерес к ней упал. Проведение Года села, возможно, вернет эту идею и наполнит ее конкретным содержанием.

• Законопроект по агротуризму.

Наш комментарий. Сегодня в Ярославской области, похоже, и на уровне Российской Федерации, слабо представляют, что такое агропромышленный (сельский) туризм. Изучите презентацию «Ярославский путь аграрного развития. Сельский туризм как новый драйвер развития сельских территорий», выложенную на странице губернатора Дмитрий Миронова. К этому документу, который затронул важное направление, но не предложил решений, очень много вопросов. Конечно, в регионе появляются примеры такого туризма, но это пока – не система, не комплексный ресурс, а отдельные примеры по отдельным направлениям. Скептически относятся к роли туризма в администрациях некоторых муниципальных районов, да и сами жители не всегда видят в туризме свое будущее, слово «драйвер» инородное, если не ругательное для них. Менять отношение к агротуризму необходимо еще и по той причине, о которой речь шла выше: сельское хозяйство теперь не требует такого количества рабочих рук, сельским людям нужно создавать новые рабочие места в новых для них направлениях экономики. Законопроект по агротуризму, принятый на федеральном уровне - важный и своевременный, причем, даже немного запоздалый, в этом направлении.

• Законодательное оформление агропромышленных кластеров.
• Стимулирование инвестиционных проектов и на селе.

Наш комментарий. Слово «кластер» еще со времен гуернаторства Сергея Вахрукова плотно вошло в презентационную политику Ярославской области. Про кластеры рассказывают много, но что это такое на самом деле – не все могут дать полный ответ и рассказать о последовательности действий. Агропромышленный кластер – это звучит современно и красив, но чтобы эта красота стала настоящей, необходимо её законодательное оформление на федеральном, региональном и даже местном уровне. Это, к слову, позволит повысить инвестиционную привлекательность сельских территорий и проектов на селе.

• Федеральная государственная поддержка мероприятий по культуртехнической мелиорации неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

Наш комментарий. «Стояла цель [на 2017 год, - прим. ред.] задействовать 40 тысяч гектаров заброшенных полей. На данный момент уже ввели в оборот 45,1 тысячи гектаров. В следующем году продолжим работу в этом направлении. Значительная часть сельхозземель в Ярославской области по-прежнему пустует. Это неправильно. Земля должна кормить жителей, давать им работу, обеспечивать предприятия заказами. Поэтому возрождение пашни и развитие сельского хозяйства в целом – одна из наших стратегических задач», - говорит губернатор Дмитрий Миронов. При этом возвращение земель в оборот само по себе не произойдет, земля не просто оказалась запущенной в результате бездеятельности пришлых десятилетий, пришла в негодность значительная часть инфраструктуры сельскохозяйственных земель - мелиорация, подъездные пути, лесопосадки вокруг и пр. В 1965 году в Брейтовском районе была создана машинно-мелиоративная станция, позже преобразованная в передвижную механизированную колонну. Велась огромная работа по мелиорации полей, прочистке русел рек и т.д. Сейчас все это пришло в запустение, многое придется делать заново – это огромные средства, которые в местных и региональных бюджетах не найти.

Фото: вывоз торфа с болота, конец 1970-х – начало 1980-х годов.

Количество проблем современного сельского хозяйства, количество задач, озвученных заместителем Председателя Правительства Ярославской области указывают на то, что Год села – это мало. Правильнее объявлять Десятилетку села, вот тогда, может быть, есть шанс добиться положительных комплексных изменений на сельских территориях. И работы по подготовке проведения Года села надо начинать уже сейчас, как раз год уйдет на то, чтобы досконально разобраться в проблематике, определить реальные цели и понять ресурсы, за счет которых они будут достигаться. Может быть, на уровне Ярославской области следует в этой подготовительной работе использовать опыт прошлых лет? При разработке стратегии социально-экономического развития Ярославской области «Десять точек роста» весьма активно и продуктивно работала общественность, многие её предложения были включены в план действий. То же самое происходило в рамках разработки Новой Экологической Политики Ярославской области, когда в работу включились эксперты из разных районов, разных профессий. Кстати, даже если на федеральном уровне идея не будет поддержана, может быть, имеет смысл объявить ее в масштабах Ярославской области, пригласив к участию соседние регионы – со схожими сельскохозяйственными проблемами?

Фото: Сорокины Евдокия и Николай, жители деревни Браниха, колхозники колхоза «Память Ленина» 1980-е годы. Титульное фото: брейтовский колхоз «Прогресс», начало 1980-х годов. При подготовке материала использованы фотографии Брейтовского дома культуры.