Плюсы и минусы Брейтовского района - 2018

24 апреля 2019 года глава администрации Брейтовского района Ярославской области Андрей Перов представил депутатам Собрания представителей Отчёт об итогах работы в 2018 году. Прозвучал развернутый и весьма обстоятельный доклад, была показана подробная презентация, депутаты задавали вопросы. Судя по всему, мероприятие всех удоветворило: и тех, кто готовил доклад и выступал, и тех, кто слушал и задавал вопросы. Революционных идей не прозвучало, но и скучным прошедшее мероприятие не назвать. Сайт «Наш Брейтовский район» попытался «под микроскопом» рассмотреть озвученные цифры и сделать свой субъективный прогноз о будущем самой малозаселенной и самой далёкой территории Ярославской области.

Демография.

Демографические показатели важны тем, что их изучение может дать ответы на многие вопросы, суть которых сводится к главному: «Хорошо ли сегодня живётся в Брейтовском районе?» А также понять основные социальные, экономические, общественные процессы. Демография Брейтовского района продолжает указывать на серьезные проблемы: за 2017 год население уменьшилось на 224 человека, за 2018 год (об этом наш сайт уже рассказывал) – ещё на 127 человек. Что показательно: представленные главой района данные не соответствуют официальным отчетам Федеральной службы статистики по Ярославской области. Вроде бы разница несущественная – несколько десятков человек, но выглядит странно: кто лукавит и, главное, зачем?

В 2018 году пусть незначительно, но выросла рождаемость: 2017 – 34 человека, 2018 – 46 человек. При этом снизилась смертность. Из интервью газете «Брейтовские новости» (30 апреля 2019 г.) главного врача Брейтовской центральной районной больницы Юлии Крепковой: «Мне хочется обратить внимание на то, что у нас имеется положительная тенденция снижения смертности. Так, в 2017 году умерших было 149 человек, а в 2018-м – только 128 (при этом – 14 человек старше 90 лет и 44 старше 80). То есть главной причиной смерти является старость. Наблюдается снижение смертности в трудоспособном возрасте – с 34 человек в 2017-м до 32 в 2018-м. На втором месте среди причин смертности стоят не заболевания, а травмы, в том числе – переохлаждения, гибель при пожарах, ранения и тому подобные; и к большому сожалению – всё это в состоянии алкогольного опьянения. И уже потом – сердечно-сосудистые заболевания и онкология. Особо хочется отметить, что значительно снизилась смертность от острого инфаркта миокарда и инсультов».

О чем это говорит? Естественная пусть незначительная, но положительная динамика рождаемости и смертности не позволяет изменить общую негативную ситуацию. Люди из района уезжали и продолжают уезжать. Необходимы структурные, системные изменения в экономике и социальной сфере, которые в перспективе исправят пока малорадостную демографическую картину. Но до изменений этих ещё очень далеко. 

Фото: прогулочная площадка детского сада на ул. Школьной поселка Брейтово, 1970-е годы. Из архива Брейтовского дома культуры.

Экономика и занятость населения.

2018-й год, к сожалению, не решил проблему неприлично высокой безработицы в Брейтовском районе: на конец 2017-го таковых было 157 человек, на конец 2018-го – 155. Малоприятная стабильность, результатом которой стал 5,1%-ный уровень безработицы (для сравнения: в целом по Ярославской области на конец 2018 года он составил 1,1%).

Впрочем, чего ждать от по-прежнему находящейся в спячке экономики Брейтовского района? Сегодня его экономическую структуру  составляет 151 предприятие. Интересно посмотреть на их принадлежность к той или иной отрасли народного хозяйства, это тоже позволяет сделать определенные выводы об экономическом курсе, взятом районной властью, да и областной властью в отношении Брейтовского района. На сельское, лесное, рыболовное хозяйство, некогда доминировавшие в этой части Ярославской области, приходится теперь лишь 29% экономики. Что может прийти ему на замену? Например, туризм как точка роста. Однако на туризм и гостиничный сектор приходится лишь 4% брейтовской экономики. Ещё меньше – строительные организации (лишь 3%). Обрабатывающие производства – только 4,6%. То есть, называя вещи своими именами, традиционная экономика (сельское хозяйство) продолжает падать, потенциально перспективная (туризм) - застыла на неприлично низком уровне, а другой (промышленность) в Брейтовском районе, можно сказать, нет. Печальная статистика.

Лучами света в темном царстве остаются сельскохозяйственные предприятия, которые можно пересчитать по пальцам. Хорошо, что они стабильно работают, некоторые даже расширяют производство. Но пять на весь район... (приведены в алфавитном порядке):

• «Агросфера»: картофель на 80 га, урожай 20500 центнеров,
• «Брейтовчанка»: около 83000 кур-несушек, произведено 23393,5 тыс. яиц, реализовано на убой птицы в живом весе 2659 тонн,
• «Полёт»: 1345 голов скота, произведено 232 центнера мяса овец,
• СК колхоз имени Ленина: произведено 700 тонн молока,
• «Современное хозяйство №1»: морковь на 30 га (10200 центнеров), свекла на 15 га (3000 центнеров), картофель на 10 га (2938,9 центнеров), лук на 1 га (43,9 центнеров), 627 га однолетних трав.

Весьма интересен один факт, обозначеный в отчете за 2018 год: производство овощей и картофеля сосредоточено в основном в хозяйствах населения, ими выращено 75,1% картофеля и 60,6% овощей. Вот она – потенциальная точка роста сельского хозяйства Брейтовского района: урожай с огородов «частников», его сбор, хранение (возможно, и переработка) на мелкооптовых складах и местных локальных производствах с перспективой дальнейшей реализации в соседних районах и областях. То есть, та самая идея создания сельскохозяйственных кооперативов нового формата, о которой несколько лет назад рассказывал директор ООО «Агросфера» Павел Морозов губернатору Ярославской области Дмитрию Миронову. Собственно, достойная альтернатива на фоне всего происходящего: по сравнению с 2017 годом в районе произошло уменьшение посевной площади на 226 га по причине банкротства одного брейтовского предприятия, а задача возвращения оборот заброшенных сельскохозяйственных земель, как следует из отчета, решается плохо: этот показатель составляет 400 га (1,4% от неиспользуемой площади сельскохозяйственных угодий).

Фото: строительство зерносушилки в колхозе «Память Ленина», 1980-е годы. Из архива Брейтовского дома культуры.

Потребительский рынок и малое предпринимательство.

С одной стороны, озвученные по итогам 2018 года цифры порадовали: фактическая обеспеченность населения района торговыми площадями в расчете на 1 тыс. жителей на 1 января 2018 года достигла 812,6 кв. м., это больше утвержденного норматива на  351,6 кв. м. На потребительском рынке  муниципального района в 2018 году действовали 66 стационарных точек розничной торговли (в т.ч. три супермаркета АО «Тандер», один ЗАО «Дикси Юг», один ООО «Х5 Ритейл групп») и 42 нестационарных торговых объекта. Редко какой маленький районный центр может похвастаться растущим числом сетевых продуктовых магазинов: значит, есть спрос на их товары, значит, у населения есть возможности их приобретать. С другой стороны, для экономики района это мало что дало: оборот розничной торговли организаций (без субъектов малого предпринимательства) в 2018 году составил 305,6  млн. руб. - в фактических ценах это составляет 97,8% к аналогичному периоду прошлого года. То есть люди тратили те же самые деньги, но только в большем числе торговых точек. При этом товаров собственного производства по малым предприятиям за 2018-й отгружено населению на 6,8% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Фото: выставка товаров народного потребления в Брейтовском доме культуры, 1989 год. Из архива Брейтовского дома культуры.

Строительство.

Перспективными можно назвать результаты деятельности районной власти по линии строительства. С одной стороны, абсолютные показатели сверхъестественными не назовешь: в 2018 году введено в действие жилых домов на 3,3 тыс. кв. м. общей площади (2017 – 2,8 тыс., 2016 – 2,6 тыс., 2015 – 3,5 тыс.), а строительство многоквартирных жилых домов не велось. С другой стороны, в 2018-м сделан серьезный задел для будущего строительного роста, это – серьезный вклад в положительную перспективу Брейтовского района:

• В рамках муниципальной целевой программы  «Актуализация градостроительной документации Брейтовского муниципального района  на 2018-2020 годы» разработана новая редакция Генерального плана Гореловского сельского поселения; внесены изменения в Правила землепользования и застройки Брейтовского, Гореловского и Прозоровского сельских поселений; выполнена работа по описанию местоположения границ населенных пунктов.
• Продолжена работа по проектированию магистрального и межпоселковых газопроводов на территории района по следующим объектам: «Газопровод - отвод и ГРС Брейтово»; «Газопровод межпоселковый ГРС Брейтово – с. Брейтово – с. Прозорово»; «Газопровод межпоселковый ГРС Брейтово – с. Черкасово – д. Остряковка – с. Горелово с отводом на д. Лукинское, д. Малый Липовец»; «Газопровод межпоселковый ГРС Брейтово – с. Покровское на Сити – д. Ульяниха».

Фото: «Примета современного Брейтова – многоэтажные благоустроенные дома, положившие начало новому микрорайону».  «Брейтово». Информационно-рекламный проспект исполкома Брейтовского райсовета, 1980-е годы.

Туризм.

К сожалению, в Брейтовском районе по-прежнему не рассматривают туризм как ключевую, а то и единственную точку роста экономики. Это вновь подтвердил отчет главы Брейтовского района. Во-первых, раздел отчета «туризм» почему-то рассматривался в стороне от экономического блока (при этом в 2018 году отрасль была на государственном уровне переведена в зону ответственности Министерства экономического развития). Во-вторых, в отчете было сказано исключительно о локальных инициативах районного масштаба, хотя в масштабах Ярославской области и даже всей России всем давно известно, что туристическое лицо Брейтовского района сейчас определяют не муниципальные районные инициативы, а федеральные и межрегиональные проекты, мероприятия, события частных и общественных операторов сферы туризма.

Что было представлено депутатам:

• В 2018 году Брейтовским районом принято три круизных теплохода (около 300 туристов), проведена встреча с представителями ООО «Речфлот» для уточнения графиков захода теплоходов в 2019 году, делегация района посетила г. Казань для участия в совещании по согласованию графиков движения пассажирских судов на навигацию 2019 года,
• Разработан и опробован новый туристский маршрут «Прозорово. История и современность», ключевой точкой которого стал сельский музей «Жили-Были», подписано соглашение о намерениях с ООО «КОНТ» по строительству нового причала в с. Брейтово, проведен ремонт на туристическом объекте Прощеный ручей, разработана муниципальная программа «Развитие туризма и отдыха в Брейтовском муниципальном районе».

Что не было представлено депутатам:

• Экономика туризма. В настоящее время у Брейтовского района отсутствует маркетинговое и экономическое понимание необходимости развития этой отрасли. Возможно, именно поэтому к ней столь скептически относится и сама власть, и население – потому что никто толком не понимает, сколько конкретных рублей принесет конкретному жителю района, брейтовскому бюджету каждый конкретный турист? Впрочем, это беда не только Брейтовского, но и многих сельских районов – неумение считать перспективную выгоду от  развития туризма.
• Обошли стороной массовые мероприятия спортивного, патриотического, социально ответственного, гастрономического и иных видов туризма, которые весьма успешно реализует на территории Брейтовского района Группа «Ветрено». Особенно это странно видеть, так как администрация Брейтовского района выступает партнером во многих таких мероприятиях.

При этом сама спортивная жизнь в Брейтовском районе, что называется, кипит. В 2018 году проводились соревнования по массовым и популярным среди населения видам спорта: волейболу, настольному теннису, шахматам, хоккею, легкой атлетике, футболу, мини-футболу, лыжным гонкам, биатлону. Проведены летний и зимний фестивали по сдаче нормативов комплекса «Готов к труду и обороне», семейный турслет. Проведены межрайонные спортивные соревнования - футбольный турнир памяти Александра Богаченко, хоккейный турнир на Кубок главы Брейтовского сельского поселения, волейбольные турниры. В общей сложности в районе функционирует 20 спортивных объектов: 16 плоскостных спортсооружений и 4 спортивных зала.

Очевидно, что дальнейшее развитие массового и узкоцелевого туризма, физкультуры и спорта может помочь Брейтовскому району решить сразу несколько задач. Во-первых, сохранить интерес к району у местных жителей, как говорится, «в здоровом теле – здоровый дух». Или «в здоровом теле местного населения – здоровый дух, желание жить и работать здесь». Во-вторых, привлечь внимание  активных туристов из других регионов и райоов, желающих принимать участия в соревнованиях, которые здесь проводятся. Но для этого необходимо объединение усилий власти, бизнеса и общественности и революционное изменение подходов к организации туристических и спортивных мероприятий на территории.

Фото: хоккей на пруду у Брейтовской средней школы, 1980-е годы. Из архива Брейтовского дома культуры.

Социальная политика.

Огромная заслуга администрации Брейтовского района (тем более, учитывая указанные выше экономические трудности) – сохранение социальной сферы. «В целом, несмотря на имеющиеся объективные трудности, вся система социальной сферы функционировала на должном уровне и решала поставленные перед ней задачи», - следует из отчета главы администрации.

• Система образования – 7 объектов (4 общеобразовательных учреждения, 2 дошкольных образовательных учреждения, 1 учреждение дополнительного образования детей), получатели образовательных услуг - 618 детей.
• Культура – в районе действуют 113 клубных формирований, их участниками являются 1349 человек, то есть 22% населения района. Проведено 2732 массовых мероприятия, их посетило 45168 человек. Если условно (не считая туристов) соотнести жителей района, включая младенцев, и проведенные мероприятия, получится, что каждый местный житель посетил более семи мероприятий в год. Наверное, это очень хороший показатель.
• Библиотечное обслуживание – в 2018 году в районе работало 12 публичных (общедоступных) библиотек.  Одна из них (Логинцевская библиотека – отдел) даже справила новоселье, переехав в отремонтированное здание.

Сумеет ли сохранить эту социальную стабильность Брейтовский район в 2019 году, сказать пока сложно. Бюджетная система поддержки объектов соцкультбыта, ориентированная на показатели численности населения, загрузки объектов, вполне может привести к тому, что постепенно социальная сеть Брейтовского района будет оптимизироваться (читай – сокращаться), ведь школьников становится меньше, жителей, пользующихся услугами медицинских учреждений, библиотек, клубов, тоже меньше. Хочется верить в благоразумие и мудрость областных чиновников, которые догадаются, что такая оптимизация ускорит вымирание сельских территорий. Хочется верить в твердость местных чиновников, отстаивающих свои объекты соцкультбыта.

Фото: библиотечный урок в Брейтовской детской библиотеке, 1980-е годы, из архива Брейтовского дома культуры.

Какие группы задач на ближайшую перспективу можно обозначить после изучения отчета главы администрации Брейтовского района по итогам 2018 года?

Задача 1. Развитие альтернативной сельскохозяйственной экономики.

Объективные показатели указывают на то, что основную массу урожая овощей в районе сделали частные хозяйства, а не оставшиеся на плаву предприятия. Можно предположить что-то похожее в сборе и продаже грибов и ягод, да и в продаже рыбы и мяса, наверняка, существуют схожие тенденции. Может быть, пришло время стимулировать местных жителей выращивать и собирать урожай, организовывать пункты сбора и хранения этого урожая, создавать условия для его реализации за пределами Брейтовского района, лоббируя интересы местных производителей? Задача многогранная – это и занятость населения (причем, любого возраста), и развитие кооперации, и создание сельских сообществ, способствующих выживанию территории.

Задача 2. Инвестиционная активность.

В отчете не прозвучало идей по поводу того, чем привлечь в Брейтовский район инвесторов (кроме, пожалуй, осторожного намека на продолжающиеся работы по газификации). Да, заманить инвестора в Брейтовский район, пожалуй, сложнее всего – в сравнении с другими районами Ярославской области. Но пытаться это делать необходимо! Другое дело, что пока не понятно, как именно районная власть планирует выстраивать эту работу, какие инвестиционные наработки существуют и существуют ли вообще, есть ли в Брейтовском районе свой инвестиционный паспорт? Какие инвестиционные меры поддержки использует власть в отношении тех самых пятерых сельскозозяйственных предприятий, которые держат экономику района? Есть ли в районе площадки, которые можно показать потенциальному инвестору? (в Некоузском районе, например, такие инвестиционные площадки созданы). Жать, что этому не было уделено детальное, расписанное по шагам внимание в подготовленном отчете. 

Задача 3. Усиление новых направлений экономики.

В первую очередь, это значительное усиление туризма, потому что это и новые рабочие места, и налоги в бюджет, и привлечение инвестиций в район, и увеличение доходов торговых организаций, действующих на территории. Пришло время из значительного числа разрозненных туристических мероприятий формировать качественный календарь событий, привлекающих гостей в район. Необходимо рассматривать туризм как важную часть брейтовской экономики, учиться зарабатывать деньги на туризме. И, что давно уже очевидно, объединить усилия всех тех, кто хочет и может развивать туризм в Брейтовском районе и сопредельных территориях.

Задача 4. Сохранение существующих объектов соцкультбыта.

Очевидно, что оптимизация объектов соцкультбыта – это реальность (причем, не только для Брейтовского района, социальную сферу вынуждены оптимизировать и крупные города, и крупные промышленные компании). Важно находить новые способы загрузки этих объектов на территории Брейтовского района (в том числе и через сферу туризма), важно находить аргументы, доказывающие, что каждое новое закрытие клуба, библиотека, школы, медицинского пункта – это еще один шаг к полному угасанию жизни на селе.

Задача 5. Работа с бюджетом.

Все здравомыслящие люди понимают: районный бюджет сегодня – это то, что даст областной бюджет. Ибо районные бюджеты нынче глубоко дотационны. Без областного финансирования у районов нет ни одного шанса выжить. Это – грустная реальность сегодняшнего дня. У районной власти в этих условиях две задачи: быть максимально лояльными к областной власти и учиться управлять теми незначительными ресурсами, что есть в собственном распоряжении. 2018 год дал скромные надежды на улучшение: собственные налоги выросли на 1,8%, поступления по налоговым доходам - на 9,6%, увелиились безвозмездные поступления из областного бюджета, уменьшилась недоимка по налогам в бюджет района. В общем, следует продолжать двигаться в том же русле, максимально используя любые возможности по увеличению собственных доходов.

При подготовке использованы материалы газеты «Брейтовские новости» (30.04.2019), презентация к Докладу главы Брейтовского района (24.04.2019), титульное фото: у клуба на ул. Память Ильича поселка Брейтово, 1957 г. (из архива Брейтовского дома культуры).